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VOCs管控收費對石油石化行業影響至深
2015-10-20



2015年4月24日,我司董事長勵行根參加了由省委統戰部、省工商聯組織召開省非公有制經濟人士守法誠信教育實踐活動部署會暨"事業成功靠什么"、"人生出彩為什么"、"歷史責任是什么"、"我為浙江'四個全面'做什么"座談會。 自10月1日起,按照新頒布的《揮發性有機物排污收費試點辦法》,開始試點對石油化工行業和包裝印刷行業進行揮發性有機物(VOCs)排污收費。表面上看,這對石油石化行業來說是又一挑戰,但事實上不止于此;這不僅是對我國當前環境管理模式的更新升級,更是企業提升污染防控管理水平的一次機遇。

VOCs是PM2.5的重要來源之一。當前,我國大氣環境形勢十分嚴峻,污染類型由過去的單一型變成了復合型。而這又以臭氧、PM2.5、酸雨為最主要的區域性、復合型污染源,其中VOCs扮演了一個重要角色。

在上述背景下,國家不斷加強對VOCs的污染防治工作,出臺了從《大氣污染防治行動計劃》(2013年9月)到《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》(2014年12月),以及《揮發性有機物排污收費試點辦法》(2015年6月)等一系列防控政策,逐漸把VOCs防治作為大氣污染防治的一個重點。

在《大氣污染防治行動計劃》中,國家明確了VOCs控制的相關原則要求。一是嚴格實施污染物排放總量控制,將揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。二是加大排污費征收力度,將VOCs納入排污費征收范圍。三是推進VOCs污染治理,在石化等行業實施VOCs綜合整治,在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造、油氣回收治理等工作。

上述政策對環境保護管理部門的環境監管和所涉行業的環保管理要求均大幅提升,其核心工作在于加快建立較為復雜的VOCs無組織排放管理體系,這是對我國當前環境管理模式的更新升級。

其實,對企業來說,管控政策既是挑戰也是機遇。從挑戰方面講,目前我國石油石化企業在VOCs管控上,存在著任務量巨大、企業管理能力和監測力量薄弱等困難,需投入大量的人力和物力開展污染防治。以中國石油為例,下屬30多家煉化企業、上千個油庫、近兩萬座加油站,防治任務十分艱巨。其中又可細分為設備和管道組件泄漏、儲存裝置逸散、裝卸損失、廢水收集和處理系統逸散等。管控修復的難點除了任務量巨大之外,還在于部分修復工作需結合生產管理計劃在裝置大修期間進行,且實施中對安全管理有著嚴格的要求。

由于防治過程的長期性和復雜性,在治理達標之前,還可能面臨一定階段的排污收費,這些無疑都會給企業經營帶來不小的成本壓力。按照相關規定,以中國石油目前的煉油量和排放量為參照,按照1.2元/公斤的收費標準進行測算,整個中國石油下屬煉化企業的VOCs收費一年就要數億元。

但從另一方面講,開展VOCs管控工作將有利于企業進一步提升污染防控管理水平,有利于企業的安全平穩運行,體現企業社會責任。一是從點源污染防治向點源、面源相結合的綜合污染防治轉變,提升企業的污染防控管理水平。二是通過減少VOCs面源排放,可大幅改善廠區和周邊區域環境空氣質量,減少企業與群眾之間的矛盾,保護職工健康。三是通過VOCs綜合整治,從源頭上降低安全事故概率。四是節約物料、節省成本,有利于提升企業清潔生產水平,減少泄漏就相當于回收了油品,也能產生一定的經濟效益。

對推進國家和企業VOCs管控,筆者有如下建議。

在國家政策層面,首先,應該對企業出臺差別化的監管政策,以及VOCs排污收費的減免政策。如果企業按要求完成或超額完成VOCs管控工作,那么國家在排污收費或者信貸上應給予支持,增強企業進行VOCs管控的動力。其次,應該確定VOCs控制細化標準。目前,國家出臺的文件均是工作要求,尚未正式發布相應的控制標準。企業如何進行VOCs管控,做到什么程度算是達標,都缺乏細化的標準。如果基準缺失,很容易淪為一項收錢的政策,反而不利于減排。同時,還要確定合理的時限。美國煉油企業揮發性有機物治理用了近30年,我們新頒布的有關政策要求卻異常嚴格,讓煉化企業在2017年全部達到要求,目前來說,這還存在著較大困難。

在企業層面,首先,要加大相應技術研發和治理力度。VOCs管控技術需要進一步研發集成,針對不同排放源的排放特點,要開發相對應的技術。要實施工藝、設備密閉等源頭控制以及廢水加蓋收集處理等末端治理措施,重點是污水集輸與處理設施、煉化有機工藝廢氣治理、可燃性氣體回收、檢維修吹掃廢氣治理、煉化儲運油氣回收、成品油碼頭油氣回收治理等方面。還要注重從源頭設計就考慮泄漏防控問題。同時,管理上應建立無組織排放管理體系。煉化企業要實施泄漏檢測與修復(LDAR)等措施,加強人員VOCs監測、估算等相關管理培訓,對企業的各種類型無組織排放進行全方位監測,把VOCs的治理和監控納入日常生產管理體系。再者,要盡早開展VOCs管控。以四川石化為例,由于處于環境敏感地帶,在建設之初就采取了最高標準的設計、最好的裝置,由此初期投資較高,但是由于后期管理得當,產生的能耗、物耗相對較少,結果是產出較高。未來國家對于VOCs的管控政策日趨嚴格,因此,盡早開展VOCs管控,對提升企業效率非常有利。(作者于景琦,為中國石油集團公司環境工程評估中心副主任。

記者薛子文采寫)







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